11月1日上午，美国政治与公共政策研究中心主任布莱恩•琼斯（Bryan D. Jones）教授在北京大学政府管理学院廖凯原楼发表了题为“议程设置、注意力分配与公共政策制定”（Agenda Setting and Attention Allocation in Public Policy）的演讲。此次演讲是北京大学政府管理学院举办的“北大公共政策国际论坛”系列讲座之一。演讲由政府管理学院常务副院长傅军教授主持。

琼斯教授首先介绍了他的研究背景，他在研究美国公共政策制定的过程中，发现了一些与传统理论不一致的现象。由于美国的三权分立和两党制的民主制度设计，使得公共政策不大可能发生大的革命性的变化，而应该是渐进的变化，因此最后得到的政策演变趋势应该是一个正态分布图。但实际上并不完全是这样，在政策渐进演进过程中也存在着一些激进的、革命性的政策变动。这是为什么呢？现有的理论不能对此做出概括，因此，为了对这个矛盾进行解释，他和同事从有限理性理论出发，提出了一种新的理论框架——间断—均衡框架 (Punctuated-Equilibrium Framework)。他们借用进化生物学“间断性均衡”的概念，来描述美国的政治政策过程。他们认为在大多数情况下，美国的政策过程呈现出一种稳定和渐进主义的总趋势，但是偶尔会出现重大变迁，原因在于人们对公共政策问题的注意力是有限的，其实所有问题一直都存在，只是在不同的时间人们会把有限的注意力分配到不同的问题上。当来自各方面的注意力开始增大并逐渐增大到一定程度的时候，以前政策的“均势”就会被打破，就会有大量以前并不包括在内的行动者和政府机构进行干预，这时政策就会发生革命性的变化。

琼斯教授还举了美国联邦政府长期预算变化的例子来证明“间断性均衡”。间断—均衡模型是建立在有限理性和美国政治制度之上的，它的理论内涵与我们观察到的美国政策制定变迁是高度一致的，它既能够解释稳定和渐进时期，也能够解释发生剧烈变革和大规模变化的时期。现在正在美国进修的政府管理学院的刘新胜老师正在尝试用间断—均衡模式来分析国与国之间的决策问题，并已经取得了初步成果。

布莱恩•琼斯教授对间断—均衡模型的研究主要集中在《美国政策议程与政治的不稳定性》（1993）和《重塑民主政治中的决策》（1994）两本书中，据悉，这两本书将在明年由北大出版社引进中国，相信这两本书的引进一定能对中国公共政策的制定和研究能带来不少启发。

演讲结束后，傅军教授代表北大公共政策国际论坛向布莱恩•琼斯教授赠送了礼品。

布莱恩•琼斯教授是国际著名公共政策、公共管理与政府决策领域的专家，美国华盛顿大学政治学资深教授，美国政治与公共政策研究中心主任，美国政治学会执行理事，美国中西政治学会副会长。他与Frank Baumgartner合著的《美国政策议程与政治的不稳定性》获美国政治学会Aaron Wildavsky政策研究奖，是公共政策领域的经典著作。其《重塑民主政治中的决策》与《政治与选择的构造》获美国政治学会政治心理学会的Robert Lane 奖。