在我国，妇女、儿童占总人口的2/3，保护妇女、儿童的健康，关系到国民的健康素质和整个民族的未来。新中国成立以来，我国政府根据国情，通过建设妇幼保健机构和基层妇幼保健组织来为妇女儿童提供基本的保健服务，并将妇幼基本保健的提供作为公共卫生的组成部分。然而，随着近年来我国卫生体制改革的推进，尤其是上世纪80年代中期以后卫生服务筹资机制的改变，政府补助占妇幼保健机构收入的比例下降。妇幼保健机构为了维持正常运转，不得不拓展非公共卫生服务项目，并逐步呈现“重临床、轻保健，重有偿、轻无偿”的发展方向，最终导致妇幼保健机构公共卫生特征逐渐淡化。

北京大学医学院卫生政策与管理系教授刘继同谈到，在许多国家，妇女生产保健费用都是由国家财政承担，属于公共卫生的范畴。妇女生育不仅全部免费，还可享受生育津贴。而在我国，尽管城市已经开始推行生育险，但是许多费用依然很难落到实处，如生育津贴等。

妇幼机构保健功能的缺失以及公民主动保健的积极性不够，带来的是整体国民身体素质难于提升。当前，国际上衡量一个国家或地区经济发展和社会进步的主要指标中，与卫生事业发展密切相关的指标是：人均期望寿命、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率。有关部门统计显示：2001年我国孕产妇死亡率为130/10万，而日本和美国孕产妇死亡率低于5/10万。我国5岁以下儿童死亡率在8年前曾达到了41‰，目前还高达33‰。相对于高速发展的经济水平，我国的妇幼保健水平严重滞后，目前尚处于发展中国家中下水平。

编辑：宁静