中国商报3月14日（晏成 葛帮宁） 3月5日，北京铁道大厦，正在参加“两会”的全国政协常委、全国政协社会与法制委员会副主任、北京大学教授萧灼基在接受记者采访时表示，进一步完善和加强宏观调控，有许多经验可以总结，有许多问题需要思考，有许多教训必须汲取。 　　首先，宏观调控是市场经济的题中之义。萧灼基认为，市场经济不是自由放任经济，而是有管理，有调控，有章可依，有序可循的经济。宏观调控不是可有可无，而是贯彻于市场经济的始终，贯彻于市场经济整个活动的过程，贯彻于市场经济的各个领域。 　　萧灼基说：“如果宏观调控这只‘看得见的手’与市场经济这只‘看不见的手’密切配合，共同协调，整个社会经济就会顺利发展，经济运行中存在的问题就会得到及时的妥善的解决；相反，如果这两只手运用不好，一有一无，一轻一重，就会发生问题。” 　　“从这方面看，进行宏观调控不是2004年的特点”，萧灼基表示，“完善”和“加强”才是其特点。“完善”和“加强”的主要特点，就是适用适度，选准重点，有保有压，不搞“一刀切”，不搞大起大落。2004年的宏观调控正是从这些方面进行了完善和加强，因此获得较好效果。 　　其次，宏观调控的目的是为了经济持续快速增长。“发展是硬道理，也是加强宏观调控的硬道理，但有人误认为加强宏观调控，就是不要发展，不要经济增长，这是错误的”，萧灼基批评道，发展是基本原则，发展是解决经济社会运行中一切问题的关键，发展是宏观调控的基本目的。 　　他进一步表示，国家完善和加强宏观调控，就是为了各地区、各部门、各领域均衡发展，为了资源配置更加合理，为了经济发展质量提高，效益更好，也就是为了经济持续较快发展。同时，也只有通过发展，才能为完善和加强宏观调控提供必要条件。 　　在谈到其原因时，萧灼基表示，宏观调控是在动态中进行的。要调整产业结构，要改变增长方式，要加大改革力度，这些都不能孤立地静止地进行，必须在经济发展中进行。而且只有在发展中，才能发现经济增长中各种深层次的矛盾，使完善和加强宏观调控更有针对性，更能见实效。 　　萧灼基说：“我们必须看到，在经济运行过程中，发展使经济总量不断增大，经济实力不断增大，社会财富不断增大，因而也为完善和加强宏观调控提供了更广阔的空间。因此，持续较快发展，既是完善和加强宏观调控的目标，也是完善和加强宏观调控的必要条件。” 　　再次，完善和加强宏观调控应有具体的目标。他表示：“宏观调控是经常进行的，但每次‘完善'和‘加强'都具有针对性。” 　　萧灼基举例说，如2003年以来的这次调控，具体目标是要压缩部分地区、部分项目投资过热，降低由于投资增长过快而引起的煤、电、油、运的紧张，使经济增长率上升过快。但如果把这次“完善”和“加强”的目标规定为调整产业结构、改变增长方式、加快体制改革，这个目标就太大。 　　“此次‘完善'和‘加强'当然有助于调整经济结构，转变增长方式，加快国企改革；但我们如果就以此为目标，那么这次‘完善'和‘加强'就缺乏具体的针对性，也就难以界定‘阶段性'的成效。”萧灼基分析道。 　　第四，完善和加强宏观调控必须以经济手段为主，以行政和法律手段为辅，这是一个人们耳熟能详的原则和提法。“但在实际工作中，有时却重视不够”，萧灼基表示，在计划经济体制下，如果经济运行中出现比例失衡，或者出现重大问题，国家往往采用行政手段来解决。这种办法的好处是立竿见影，省时省事，成效显著；坏处是不能治本，会留下严重的后遗症。 　　萧灼基表示，我们正在从计划经济向市场经济转变之中，运用行政手段，轻车熟路；采用经济手段，则缺乏经验，因此人们首先想到的是行政手段的作用。2004年宏观调控时期，行政手段力度大一些，投资增长的落差也大一些，虽然增长的势头被抑制了，但负面影响也不可忽视。“这种情况今后也可能出现，因此我们必须在实际工作中，逐渐积累经验，不断汲取教训，提高宏观调控的水平。” 　　第五，完善和加强宏观调控必须把保压与优劣相结合。宏观调控的目的是经济运行中出现的一些比例失衡因素，有保有压是完善和加强宏观调控的重要原则。 　　“一些长线领域或项目需要压短，一些短线领域或项目需要扶持和拉长”，萧灼基分析表示，从这方面看，政府一方面采取措施，压缩生产能力已经过剩的钢材、水泥、电解铝等投资项目，一方面增加农业、能源等投资，这是正确的。但有保有压不仅是保短压长，保与压还必须与优与劣相结合，不能仅仅从项目上、规模上考虑。短线领域和项目不是一律都要保，而是保优压劣；长线领域和项目，也不是一律都要压，而是存优去劣。 　　萧灼基认为：“只有这样，才能提高国民经济的总体素质。同时，对长线和短线领域和项目的处理，重点不是压长，而是增短。按照短边规律，经济增长主要受到短边制约；为了保持继续增长，不仅要保短，而且要增短，这样才能保持增长的势头和后劲。” 　　在采取保和压时，宏观部门对未来经济形势要作深刻分析和科学判断。萧灼基警告说：“应该看到，像钢材这样一些大型投资项目，往往需要三五年以至更长时间才能完成，形成生产能力。在这期间，随着经济增长对钢材需要量增加，随着技术进步原有生产设备会报废或提前报废，随着国际市场的波动，进出口形势会变化，因此在压长时，要充分考虑各种因素，以免若干年后又出现像当前煤电短缺一样，制约经济的增长。” 　　第六，完善和加强调控，中央政府和地方政府必须协调一致。萧灼基认为，2004年部分地区部分项目投资偏热、速度过快，是与地方政府的“加码”、“推进”有关。 　　萧灼基分析道：“一些地方政府没有从国家宏观经济形势和战略布局出发，站在地方的局部的角度看问题，不顾市场供求状况和地方财力、物力等条件，加上项目，滥加投资，这是部分地区投资偏热的主要原因。” 　　他举例说，像江苏的“铁本”事件就是一个典型。以前企业只计划把钢材生产能力发展到240万吨，但地方政府不断加码，达到840万吨。为了回避国家监管，把一个大项目分成22个小项目立项，把项目投资额控制在地方政府的审批权限之内。批租土地也是为此，把占地9000亩分成14批，控制在地方政府审批权限之内。 　　“地方政府为了局部利益，盲目发展，给国家造成很大损失，这种情况必须引以为戒”，萧灼基表示，完善和加强宏观调控，必须中央与地方协调，方向相同，步调一致，才能达到既定目标。 　　第七，完善和加强宏观调控必须降低调控成本，提高调控效益。“2004年宏观调控成绩显著，有目共睹，但宏观调控也是需要成本的”，萧灼基表示，如一些项目下马了，其损失是多少？由谁来承担？职工失业由谁安置？半截工程由谁处理？尤其是银行贷款如何归还？会不会形成新的不良资产？这些问题都要考虑成本问题，也是经济活动中的重要问题。 　　“改善和加强宏观调控，不仅要考虑成本，而且要不断降低成本，只有这样，调控的作用才能更大，效益才能更好，成绩才能更显著。”萧灼基总结说。 　　第八，完善和加强宏观调控的滞后影响值得重视。萧灼基认为：“纵观我国历次宏观调控，都有一个滞后影响的问题，在加强宏观调控时，经济增长速度降下去了，但接着就是增长率下降，经济低迷。” 　　他向记者举例说，最近的一次，即从1992年至1996年，当时经济增长率从14．2％降至10％以下。从1997年开始，投资不振，经济不旺，市场萧条，失业增加。针对这种情况，国家不得不采取积极财政政策，增加财政赤字，增加国债发行，增加国家固定资产投资，以推动经济上升。 　　而从1998年至2003年，国家实行积极财政政策期间，可以说都是为了推动经济增长，解决上世纪90年代中期加强宏观调控的滞后影响。 　　“经济运行中的‘冷'与‘热'是一对矛盾。经济偏热时，需要调整政策和措施使其有所降温；经济偏冷时，需要鼓励投资，使其增长上升”，萧灼基表示，但降温容易升温难，经济偏热或过热，会出现许多困难和矛盾；经济偏冷或过冷，困难和矛盾会更多。因此，当我们加强宏观调控时，要考虑宏观调控的滞后影响，在政策取向上，要留有余地，为后续发展留下空间。