Chindia,是中国和印度的合成词,预示着这两个古老东方国度的某种结合。12月5日,温家宝总理踏上出访印度之旅,为中印关系的转暖画上了标记性的符号。此次龙象碰触缘何启动,是否舞出共鸣,影响究竟如何,记者就这些问题采访了北大国际关系学院韩华副教授,韩华副教授分析了温家宝总理出访的背景和成果以及对中印关系等的影响。
两度访印化干戈
从1950年4月1日中印建交开始,两国走过了六十年风雨飘摇的漫漫曲折路,其间或敌或友,山重水复。温家宝总理的先后两次访印,不同的外交重点,赢得了相同的柳暗花明。
温总理2005年4月访问印度,签订了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》,协定的签订将中印关系推向了一个小小的高潮。尤其可喜的是,双方在解决边界问题上都表现出灵活性与政治意愿。印度由原来基于法律、历史的解决边界问题的原则转变到政治解决的诚意,两国关系由于某种妥协的可能性而达到相对乐观的境况。但是,不到一年,中印之间的友好氛围就被美印核能合作协定的签署蒙上了一层阴影。
2006年,在胡锦涛主席访问印度前夕,印度媒体又借着中国驻印大使有关中国对阿鲁纳恰尔邦拥有主权一说指责中国在边界问题上“缺乏诚意”。一些分析家更是在胡主席访问新德里期间撰写问题呼吁中印关系不能“只谈经贸、不谈领土”。
之后的几年中,中印关系不时出现紧张,印度在中印边界附近加强了军事部署与政治动作。如:印度在距中印边界23公里处修建机场并增强军力,印度领导人频繁访问阿鲁纳恰尔邦,印度媒体指责中国拒绝给印度高级将领访华签证以及中国否决印度向亚行贷款开发阿鲁纳恰尔邦……一系列边界动作使中印关系紧张局势加剧,龙象之争之说一度甚嚣尘上。
令人欣慰的是,近期两国政府采取一系列措施将恶化了的双边关系拉回正常轨道。温总理的访问是中国方面努力中的一项重要举措。此次访问是乘两国建交的“甲子契机”寻求中印“双赢”的外交举措。
两全其美经贸牌
温家宝总理率400人企业团访印,签订了160亿美元的订单,加之两国国家元首、政府首脑定期互访机制的建立,两国总理热线的开通,这张“经贸牌”着实很“给力”,中印双方优势互补,互利共赢。
近几年中印贸易额不断增加。2005年中印贸易额为187亿美元,2010年已连续11个月快速增长,估计总额在600亿美元左右。双方表示,到2015年双边贸易额争取达到千亿美元。中印签订160亿的订单,为印度创造了大量的就业机会,也弥补了印度的财政赤字。两国在电力、通讯、交通等基础设施领域加强合作,缓解了印度基础设施薄弱的重大挑战。如果贸易额千万目标能够顺利实现,中国很有可能成为印度的第一大贸易伙伴,印度也成为我国最大的海外工程承包市场之一,龙象共舞将震惊世界。
印度考虑到政治安全以及倾销对民族产业的冲击,对中国产品进行限制,但中印贸易壁垒也出现了破冰迹象。印度重点保护的金融和电信两大领域有望对中国开放,华为电信公司在未来5年将在印度建立研发中心,进行本地生产。同时,中国从印度进口铁矿石、生物制药产品以及软件开发等方面也将取得一定程度的宽松环境。
11月6日,奥巴马访印带来了100亿美元订单,缓解了美国的就业危机。12月21日,俄总统梅德韦杰夫与辛格总理达成350亿美元军售协议,合作开发第五代超音速隐形战斗机,并签订核能合作计划,在未来22年内将印度核能发电能力提升15倍左右。崛起中的巨象成为世界瞩目的焦点,中印的此次合作也关系到世界力量的政治气候和发展走向。
国际舞台促合作
在国际舞台上,中印两国曾经在“和平共处五项原则”提出、“万隆会议”等问题上有过密切协作,目前,中印在“金砖四国”、G20、东亚峰会、中印俄合作等多边机制框架下也拥有良好的合作基础。
中印在气候变暖等环境问题上加强国际合作,希望用“气候政治”改变中印“政治气候”。25亿人比邻而居,面对资源和粮食安全问题,两国也发挥着巨大作用。随着经济全球化的不断深入,中印作为第三世界国家的代表,他们的崛起和强大对于世界多极化也产生了不可忽视的影响。
温家宝在此次访印时表示,中方理解并支持印度在联合国包括安理会中发挥更大作用的愿望,印度在国际事务中应该也能够发挥越来越重要的作用。两国还要加强在其他重大国际和地区问题上的协调配合,共同推动亚洲区域、次区域合作进程,致力于促进世界和平与发展。
中印关系的缓和对于中国的周边环境也有改善。在近年来朝鲜半岛、钓鱼岛、南中国海等东亚地区屡有争端的情况下,中国西南部的地区稳定尤其重要。同时,中印转暖在客观上成为美国“离岸平衡”政策的一种制衡,尽管,这种改善对于亚洲的政治格局能产生何种结构性影响还有待观察。
边界问题需耐心
有印度研究员指出,随着中印成为世界大国,战略关系变得越来越重要,而边界问题却越来越不重要。此观点理论上有合理性,但现实中能否被证实却很难讲。中印边界问题是英国殖民主义统治印度时遗留的问题,是中印之间最敏感、最核心的问题,也是中印关系的最薄弱环节,牵一发而动全身。如果中印之间会发生问题,边界问题可能是首当其冲的“导火线”。
长期以来,印度在边界问题上以“实际控制线”为底线,中印边界的和谈难以起到突破性进展。鉴于此,中国提出一边解决边界分歧,一边寻求其他领域合作的原则。温家宝在访印中谈到,中印边界问题是历史遗留下来的,彻底解决这一问题不是一件容易的事,需要足够的耐心和较长的时间。近年来,双方建立了边界问题特别代表会晤机制,表示了共同解决边界问题的真诚意愿。面对困难,最重要的是沿着正确的轨道继续努力,逐步缩小分歧,积累共识,增强信心。加强边境事务磋商和协调,保持边境地区的和平与安宁。
此次,温总理还参观了印度名校———泰戈尔国际中学,教孩子们学习中文。同时,两国总理宣布2011年为“中印交流年”,双方邀请对方国家500名青年来访。文化交流营造了良好氛围,推动了中印的进一步交流。
三角和弦中印巴
访印结束后,温家宝出访巴基斯坦,巴总理吉拉尼率领20多位军政要员前往机场迎接。在中巴会谈中,双方同意建立两国领导人年度会晤机制,随后签署了价值约200亿美元的经贸合同,涉及金融、能源、基建等多个领域。温总理表示,此行目的主要是支持巴基斯坦灾后重建,共同迎接2011年中巴建交60周年。
中巴作为“全天候合作伙伴”,巴基斯坦一直以最高礼遇对待中方,在温总理访巴期间三次提到中巴是“兄弟”。奥巴马访问印度时,一改以往新德里-伊斯兰堡“捆绑”之旅的模式,撇下巴基斯坦不访。这种做法显示出从小布什政府以来采取的在印巴之间“脱钩”的南亚政策,即,将印巴以美国不同的战略目标来区别看待。这在某种程度上使印巴关系更趋复杂。中国总理的南亚之行则依照惯例,温家宝总理在印巴两国各出访两天,和印巴均签订了大笔合作协议。如此做法的初衷很简单:中国力图同时发展与印巴的友好合作关系。换句话说,改善中印关系并不影响中巴之间“全天候的友谊”;而中巴的“兄弟之情”也不会防碍中印间的“双赢”。这次温总理的访问有一个共同点,即以经贸促整体关系。对中印关系来说,经贸关系是双边关系中的亮点,可以成为提升政治互信的助推器,而且可以减少印度方面对中印贸易不平衡问题的关切。对中巴关系来说,经贸关系可以使双方的合作更充实更长久。
编辑:知秋