2021年11月6日，北京大学政府管理学院和百分点科技集团联合举办2021年中国应急管理和政策分析（CEMPA）年会暨中国公共管理和政府治理年会。国务院安委办副主任、应急管理部原副部长孙华山，兰州大学副校长沙勇忠，北京大学政府管理学院院长燕继荣参加会议。50多位来自应急管理领域的专家学者、政府官员和企业家围绕“智能应急管理和文明治理”这一主题进行了积极探讨。年会为“政学企产研”五界的沟通和交流提供平台、搭建桥梁、联结纽带。高峰时期有900多名师生同时参与线上会议，累计约6000人参会。

开幕式现场

燕继荣致开幕词。他指出，正逢学院20周年庆典，响应国家号召，政府管理学院的应急管理学科建设有了长足的进展，在组建团队、开设课程、招生教学、建立教学基地、开办学术论坛等方面都取得了显著的成效。本次论坛以“智能应急管理和文明治理”为主题，兼具学理性和现实性。科技的发展有两面性，既带来便利，也带来挑战。智能应急管理在提升治理水平的同时可能也会违背文明治理的原则，产生非人格化管理、技术障碍、隐私泄露、形式化投入等诸多问题。

开幕式发言嘉宾

孙华山指出，应急管理学科建设和应急管理学术发展应该充分响应习近平总书记的号召。现代社会的应急管理必须坚持靶向应急、对症下药，在厘清智能应急管理的概念界定和科学定位的基础上，应大力推动数字应急管理向智能应急管理转化，为应急管理智能化铺平道路、积蓄力量。

沙勇忠指出，本次论坛对智能应急管理的理念重塑提供了新的议题。智能应急是未来应急管理的大势所趋。智能应急的发展应当以人为本，重视研发，吸纳国内外的经验教训，坚持科技创新，实现大应急的发展目标。

中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心副主任张伟指出，信息化时代为我国应急管理提供了绝佳的发展机会和广阔的发展空间。但与此同时，不能忽略人和制度对应急管理的影响；不能忽略“老办法、土招式”；不能忽略融入新的管理理念；不能忽略信息互通的老问题；不能忽略集约式发展的要求。

百分点科技董事长、CEO苏萌指出，智能应急的发展需要政府的大力推动、学者的理论创新和企业的切实践行。数据智能利用自然语言处理、数据建模等打造智慧大脑，为政府提供应急管理事前、事中、事发、事后的决策支持。

中国行政管理学会副秘书长、《中国行政管理》主编解亚红指出，应急管理包含智能和文明两大维度。应该有机结合科技发展和文明治理两大维度，推动科技向善，体现人文关怀。

主旨报告一嘉宾

会议邀请了应急管理领域著名专家学者进行两场主旨报告。第一场主旨报告中，南京大学政府管理学院教授童星通过梳理四种风险评估的历史与逻辑，提出经济风险评估是基础，技术安全评估是保障，环境影响评价是深化，社会风险评估则是归宿。中国行政管理学会研究员高小平以指出智能化不等于电子政务，智能化包括知识管理和电子政务两部分，应当促进两者的有机结合。湖南农业大学公共管理与法学学院教授徐晓林对数字政府信息基础设施安全风险的基本概念、风险类型和总体特征等进行了系统的梳理和全面的概括，并提出要进一步促进数字政府信息基础设施安全治理体系研究。武汉大学“珞珈学者”特聘教授丁煌以指出应急管理现代化是危机多发、交织叠加的时代背景的必然要求，是国家治理现代化的重要组成部分，应该从理念、制度、能力三方面优化应急管理体系。西安交通大学公共政策与管理学院教授朱正威提出要以韧性治理推进海绵城市建设，从发展与安全并重的高度定位城市建设的长远目标；推进和实现工程项目和非工程措施在城市建设实践中的有机统一；统筹城市的常态管理和应急管理；加强组织学习，增强现代城市的变革能力与韧性。哈尔滨工业大学公共管理系教授、《公共管理学报》主编米加宁指出，提升社会动员能力，与政府形成合力，是应急管理工作中的关键一环。四川大学公共管理学院党委书记、教授姜晓萍通过梳理人脸识别中的价值理性、特性趋势、现实困境、潜在风险和国内外法律规范，诊断我国人脸识别的制度弱项，并为健全我国人脸识别的治理机制提供政策建议。北京大学政府管理学院公共政策系主任杨立华教授指出，只有文明型智能治理，即法治型、人文型、民主型、安全环保健康型、人民型、标准型和国际引领型智能治理的综合体，才能真正控制或消除智能治理作为技术治理的固有矛盾，才能够让我们真正站在新时代智能治理的制高点，为构建人类命运共同体和国际社会治理服务。

主旨报告二嘉宾

第二场主旨报告中，应急管理部风险监测和综合减灾司原副司长尹光辉对智慧应急的必要性、重要性和推动措施进行了全面系统的论述。中国人民大学公共管理学院教授、危机管理研究中心主任唐钧指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障；严控安全发展风险，牢守公共安全底线，才能为高质量发展夯实扎实基础。北京市地震局副局长刘桂萍阐述了巨型灾害对我国应急管理在目标、手段、措施和行为等方面的冲击和推动作用，并在此基础上为应急管理的总体发展提出建议。北京大学政府管理学院副教授、首都发展研究院副院长万鹏飞立足于本次新冠肺炎疫情防控的具体实践，提出属地、部门、单位、个人的“四方责任”机制是我国疫情防控的经验总结和创新举措，至今仍发挥着重大作用，要进一步强化个人责任的落实，防止疫情的反弹和扩散。中央财经大学保险学院教授蒲成毅指出，在巨灾常态化、巨灾巨损化和风险扩散化的背景下，将保险和再保险切入巨灾风险管理是必要的、可行的、有益的，保险和再保险是经济增长的“助推器”和社会发展的“稳定器”。上海交通大学应急管理学院执行院长、教授樊博以指出算法具有负外部性，算法社会使人类暴露在风险之中，算法歧视带来价格歧视、资格审查、司法审判的风险日益凸显，算法治理成为政府治理的重要目标。中国应急管理学会副秘书长、中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授钟开斌指出，统筹发展和安全是我们党和国家的重要论断，高质量发展和高水平安全要进行良性互动和有效平衡。百分点科技智慧应急事业部负责人李霖枫对我国建设智慧应急大脑，促进智能应急发展的原则、目标、手段和方法进行了全面的探讨。

当天下午的分论坛在线上有序进行。三个大会分论坛分别聚焦智能应急管理理论与实践、智能应急管理与文明治理的辩证关系、风险危机和疫情应急管理。来自北京大学、清华大学、北京航空航天大学、北京师范大学、山东大学、中国科技大学、中国农业大学等单位的26位与会嘉宾进行了深入讨论。另外，线上同步举行了相同主题的研究生学术论坛，青年学者们各抒己见、充分讨论、畅所欲言。

这是北京大学设立应急管理二级学科以来举办的第二届中国应急管理和政策分析（CEMPA）年会。与会专家的报告和研讨体现了对我国智能应急管理和文明治理等相关问题的深入见解，也代表了我国应急管理和政策分析的前沿探究和最新成果，极大地促进和推动了我国应急管理的学科发展和理论建设。